殡葬服务改革还有很大困难，目前面临难题之一是殡葬服务执法缺少政策依据。新修订的《殡葬管理条例》，取消了民政部门对违规土葬、乱埋乱葬行为强制执行的规定，而新的执法制度却未同时建立，殡葬服务无理可依。基层对违法殡葬行为执法无依据、管理无手段，对违法殡葬行为执法难问题较为突出。还有就是殡葬服务改革缺乏有效的激励措施。因地区之间经济社会发展存在差异，免除殡葬基本费用尚未普遍实行。比如，人口基数较大的城市，受制于财力因素，只能对低保户家庭成员、农村五保供养对象等困难群众免除基本殡葬服务费用。国家、省对实行花葬、树葬等节地生态安葬方式的党员干部、群众，还没有出台专门的、具体的鼓励措施，缺乏精神上、物质上的奖励，难以有效调动群众参与殡葬服务的积极性。
