是在中央与地方政府,以及地方各级政府之间规定预算收支范围和预算管理职权的一项根本制度.它的实质是处理预算资金分配和管理上的集权与分权,集中与分散的关系问题.
国家预算管理体制的实质和内容
一、国家预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间财政关系的基本制度。预算管理体制是财政管理体制的核心部分，被称为狭义的财政管理体制。它的实质是要解决中央政府和省（直辖市、自治区，下同）级以及地方各级政府之间划分预算资金支配权和管理权。即处理中央和地方政府之间在预算资金分配上的集中和分散，在预算管理上的集权和分权的关系。
二、国家预算管理体制的内容包括：
确定预算管理的主体和级次，一般是一级政权构成一级预算管理主体；
确定预算收支划分的原则和方法；
明确预算管理权限的划分；
预算调节制度和方法；